四川试水时间银行：用志愿服务时长换养老照护，破解供需错配

四川试水时间银行：用志愿服务时长换养老照护，破解供需错配

四川在线记者 任鸿 林嘉薇

9月16日, 第四届中国（四川）国际养老服务业以及养老产业博览会举行了开幕活动。在开幕式期间, 省民政厅宣告启动“时间银行”试点工作。

所谓的“时间银行”究竟是什么呢? 总之这样来讲就是进行公益活动, 存储时间, 从而享受服务, 借助志愿服务来换取养老服务, 志愿者给高龄老人特别是空巢老人提供诸如看护、陪伴、助行、助及助医等生活照料方面的服务以此来换取时间, 在自身有需要之际能够运用储存的时间去兑换养老服务, 达成互助养老这种情形。

试点“时间银行”是出于什么原因? 怎样才能够让该制度实现有效的运转? 在9月16日举办的第五届中国（四川）国际养老服务业暨养老产业发展高峰论坛上, 业内人士展开了热议, 在9月17日举办的同一论坛上, 专家学者也展开了热议, 是这样的情况。

为何建？

用好志愿服务资源，增加养老服务供给

针对“积极应对人口老龄化国家战略”这一题目, 其本身就显露出“焦虑”之感。为何会如此呢? 我们提及科教兴国战略、健康中国战略、乡村振兴战略等等。然而, 到了养老问题层面, 却运用了“应对”这两个字。在论坛现场之内, 重庆市民政局副局长徐松强毫不隐晦地指出养老所面临的困境——“手长衣袖短”。

省民政厅副厅长邓为也结合四川实际指出, 随着老龄化程度不断加深, 广大人民群众对于优质且普惠的养老服务方面的需求愈发迫切。四川是人口大省, 依照国际通行标准, 已步入深度老龄社会, 综合预测, 我省会在2030年之后进入超老龄社会。

如此这般的现况, 使得社会各界, 不得不去直面一个问题, 那问题便是——谁来提供养老服务?

论坛的现场当中, 那位身为河海大学教授的李静, 同时还是老年保障研究所的所长, 她这样讲道, 去缓减养老服务供需矛盾突出起来的问题, 办法存在着许多, “时间银行”隶属于这些办法里头的其中一个。

实际上, 在2019年所颁布的名为《国务院办公厅关于推进养老服务发展的意见》当中已然有所提及, 需着重去培育养老志愿者队伍, 加速构建志愿服务记录制度, 积极去探寻诸如“学生社区志愿服务计学分”以及“时间银行”等相关做法。

李静觉得, “时间银行”存在着三个功能, 其一为互助服务的推进器, 其二是志愿文化的孵化器, 其三乃资源链接的平台 , 这些功能的施展, 皆对缓解养老服务的供需矛盾有所助益。

益西达瓦作为省民政厅厅长觉得, 四川具备启动“时间银行”试点的基础, 我省一共有 1800 余万 60 岁以上的老人, 在这些老人当中存在 200 多万“活力老人”, 那么该如何去发挥出他们的作用呢? 通过借助“时间银行”这个平台就能把老年志愿者队伍这一人力资源给应用起来。

如何建？

实现保值和通兑是关键

李静称, 时间银行其实际上本质等同于社会交换, 理应遵循互惠原则, “需讲求回报性, 存在明确的预期回报数值；亦需讲求等价性, 针对志愿服务予以明确合理的‘定价’；还需讲求保障性, 使存入的志愿服务实现保值。”李静觉得, 在此一过程当中, 政府的主导作用显得格外重要。“政府所具备的公信力, 有效提升了群众对于‘时间银行’的信任程度。”。

益西达瓦同样觉得, 通兑以及保值乃是“时间银行”的关键要点, 以前四川许多地方都存在类似那种“时间银行”, 像绵阳实施的“社区币”, 我们所要做的便是将其统一起来, 达成全省范围内的通兑。

据悉, 四川开展的“时间银行”试点, 要构建“一张网络”, 打造“一项程序”, 创立“一组机制”。

设立“总行（省级养老服务中心）－分行（市级民政部门）－支行（县级民政部门）－服务网点（日间照料中心、养老机构等）”这样的四级“时间银行”体系, 其中的“一个网络”, 是要全面覆盖养老人群的需要。

统一的“时间银行”信息系统, 是四川养老服务小程序开发, 所指的“一个程序”, 借助大数据分析, 达成供需对接, 实现服务精准的效果。

所谓“一套机制”, 指的是探索设立时间银行专项基金, 建立健全这样一种激励机制, 即付出服务, 积累时间, 给予荣誉奖励, 进行兑换激励, 实现服务回馈, 搭建一个平台, 该平台是多方合作的, 涉及政府、社会、市场、家庭资源, 是以志愿服务为核心, 以专业服务为支撑, 以互助共享为模式的老年人“老有所为”平台。

关于时间银行怎样能够实现可持续发展呢? 李静给出建议称应当从以下三个要点来努力: 其一, 要从多个不同维度去使得参与度获得提高, 举例来说, 当处于最初阶段的时候, 可以借助服务来换取物品, 进而培育志愿文化以及志愿氛围, 然后逐步达成以服务来换取服务这样的目标。其二, 凭借无偿的志愿服务来带动有偿的个性服务，简单来讲, 就是运用无偿的服务去激发老年人的需求, 促使他们心甘情愿地掏腰包来采购个性化的服务。其三, 将统一标准与个性发展相互结合起来。“时间银行”能够有统一平台, 然而得依据当地不一样的需求去设计志愿服务活动, 还要设计相应的兑换内容, 举例来说, 农村地区有可能把农活放进志愿服务类型当中, 城市地区则是不一样的情况。

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