全国律师协会会长 冯帆、蔡华、杨先农、许富华：及早抓治本，为长治久安打下坚实基础

全国律师协会会长 冯帆、蔡华、杨先农、许富华：及早抓治本，为长治久安打下坚实基础

全国人民代表大会代表

冯帆 国浩律师事务所（南昌）主任

全国人民代表大会代表

天津市律师协会会长

蔡华 天津华胜利律师事务所主任

全国人民代表大会代表

四川社会科学院马克思主义学院

名誉院长

杨先农 西南交通大学博士生导师

全国人民代表大会代表

徐福华 山东省成武县第二中学高级教师

法治建设既要着眼端、治本治难，更要着眼眼前、防患于未然。今年最高人民检察院工作报告首次用一个章节来报告诉讼源头治理成效。新时代，检察机关该如何立足监督办案，积极履行职责，落实诉讼源头治理“防患于未然”的要求？就此，记者采访了4位全国人大代表。

社会在进步

无需“锁定”即可控制

“今年最高检工作报告中有一个细节让我感触颇深”，全国人大代表、国浩律师事务所南昌分所主任冯帆说，“报告附录创新性地增加了‘报告重要问题说明’，对代表委员们关注的重点工作进行了详细汇报。特别是少捕、慎诉、慎羁押的刑事司法政策，解答了群众对‘能不捕则不捕、能不诉则不诉’是否纵容犯罪的疑虑，通过问答形式，阐释了少捕、慎诉、慎羁押在促进认罪悔罪、增进社会和谐方面发挥的作用。”

从案件数量看，严重暴力犯罪有所下降。“面对这样的变化，司法办案理念和政策也要与时俱进。少捕、慎诉、慎羁押的刑事司法政策，是适应我国刑事犯罪结构性变化的积极举措，符合诉讼源头治理的内在要求，能够更好地“早发现、小处理”，控制案件进入分流，引导纠纷在诉讼外或诉讼前端解决。我们不仅要严厉打击严重刑事犯罪，对轻微刑事案件也要注意少捕、慎诉、慎羁押，尽可能缩小打击范围，减少司法对抗和社会反对。”全国人大代表、天津市律师协会会长、天津华盛利律师事务所主任蔡华说。

2021年，检察机关不批准逮捕38.5万人、不起诉34.8万人，分别比2018年上升28.3%和1.5倍；公安机关提出不同意见、提请复议复核人数下降37.4%，被害人申诉人数下降11.2%；对逮捕后可以不再羁押释放的，依法建议释放或变更强制措施5.6万人……对此，冯帆代表说：“这些数据体现了社会的进步，体现了不‘关’起来就能管人的人文关怀和司法自信。”

多样化防控

有效减少诉讼案件数量

“去年，认罪认罚制度适用率超过85%，量刑建议采纳率超过97%，一审执行率96.5%，比其他刑事案件高出22个百分点。这说明认罪认罚制度能从源头上大大减少后续上诉、投诉等问题。”全国人大代表、四川省社会科学院马克思主义学院名誉院长、西南交通大学博士生导师杨先农建议，在矛盾化解中要融入和借鉴“枫桥经验”，切实发挥检察听证、和解、法制宣传教育等作用，积极引导和努力推动双方依法和解，把矛盾化解在当地、在基层。

“案例”也是今年最高检工作报告中的高频词，报告开篇就介绍了最高检发布指导性案例、典型案例的情况。

“从‘女子取快递被传有外遇’案自诉转为公诉，到网络谣言‘老夫少妻’案的公诉，让更多人知道，在网络上诽谤他人，不仅是侵犯人身权利，严重的话还可能涉嫌犯罪，对人民群众来说是一堂生动的法制教育课。”蔡华代表说，最高人民检察院发布典型案例，不仅可以指导各级检察机关正确办理案件，而且对潜在犯罪形成强大震慑，同时结合类案提出防范措施，有效把问题解决在萌芽阶段，潜移默化中扩大法律监督效应，让人民群众受到法律精神和法治意识的教育和引导。也能对社会各方面，包括执法司法机关、社会组织等起到有效的警示和防范作用，实现更高层次、更高水平的源头治理。

诉讼前维护公共利益的目的是

最佳司法地位

全国人大代表、山东省成武县第二中学高级教师徐福华多次受邀参与公益诉讼检察工作，她高度认可检察机关通过公益诉讼检察进行源头治理。

“据我了解，检察机关在严惩贩毒犯罪的同时，也针对毒品防治工作中常见的疏漏向有关部门提出检察建议，力图从源头上预防毒品犯罪，取得了良好效果。”许富华代表说。

“此前社会公众认为‘公益诉讼就是上法庭’，这次最高检给我们澄清了误区，明确提出‘先诉后维权，才是最佳司法状态’。”杨先农代表对最高检工作报告中的这句话印象很深。

“检察机关通过协商、座谈等形式，积极协调推动行政机关主动履职，问题解决后不再发出检察建议，以最小的司法投入取得最佳社会效果。只有极少数检察建议不落实，必须提起诉讼时，检察机关才会提起诉讼，使其成为法制教育的样本案例。”冯帆代表建议，做好检察建议的“后半段”，跟踪、调查后续治理效果，通过公开披露，达到办结一案、警示一群、教育社会的效果。（检察日报 杨璐佳）

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