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梅州市人民政府关于印发《梅州市全民健身实施方案（2021-2025年）》的通知

梅州市人民政府关于印发《梅州市全民健身实施方案（2021-2025年）》的通知

各县（市、区）人民政府（管委会），市直各单位，中央、省驻梅州办事处：

现将《梅州市全民健身实施方案（2021-2025年）》印发给你们，请认真贯彻执行。 执行中如遇问题，请直接向市体育局反映。

梅州市人民政府

2021 年 12 月 29 日

梅州市全民健身实施方案

(2021-2025)

为落实全民健身国家战略，加快建设具有梅州特色的全民健身公共体育服务体系，增强全市人民体质，提高全民健康水平，推动梅州创建国家足球中心城市发展创建梅州足球特区，根据《全民健身条例》（国务院令第560号）、《全民健身规划（2021-2025年）》、《广东省全民健身条例》、《广东省实施例》根据《体育强省建设纲要》、《广东省全民健身实施方案（2021-2025年）》和《梅州足球特区建设方案》的要求，结合我市实际情况，制定本实施方案制定的。

一、总体要求

（一）指导思想。

我们将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届五中全会精神，按照“建设更高水平各级全民健身公共服务体系”，全面贯彻落实“健康中国战略”“全民健身国家战略”，坚持以人民为中心的发展思想，贯彻新发展理念，突出问题导向，注重场馆设施布局创新赛事活动，完善科学健身服务，充分发挥体育社会组织作用，促进青少年体育发展，加快体育产业业态融合等重点领域，着力解决体育社会组织之间的矛盾。人民群众健身需求不断增长，全民健身发展不平衡不充分。 围绕创建国家足球发展重点城市和梅州足球特区，因地制宜，建设完善的全民健身场馆设施和公共服务体系，扩大全民健身公共服务优质供给； 不断完善全民健身组织体系，持续推进全民健身赛事体系建设； 探索建立体医结合、体教结合的体制机制，增强青少年体质，提高健康水平。 加快发展体育产业，满足城乡居民健身休闲服务需求，大力培育体育消费市场，促进全民共享健身事业发展。

（二）主要目标。

着力推动场馆设施更加均衡、赛事项目更加丰富多样、社会组织更加规范健全、科学健身普及更加广泛的全民健身公共体育服务体系建设，使全民健身成为全民健身的重要途径。推动梅州经济转型升级、促进社会和谐、激发体育活力的重要因素。 消费的重要力量。 到2025年，人均全民健身场地设施拥有量达到新突破； 围绕足球品牌和客家特色，打造全民健身赛事新亮点； 激发体育社会组织活力； 经常参加体育锻炼的人数比例将大幅增加； 青少年体育将取得新发展； 居民体育消费水平实现新增长，体育产业催生产业融合新业态。

一、全民健身场地设施不断增长。 各市县（市、区）加快体育场馆、游泳馆、足球场、全民健身中心、全民健身广场（公园）建设，新建升级足球场100个，完成4个体育公园建设任务。 力争建设20个社区体育公园，各县（市、区）力争完成健身路径建设200公里以上，人均运动场地面积达到2.6平方米以上，经常参加运动的人数比例体育锻炼达到40.5%以上，每1000人拥有社会体育指导员不少于2.8人。 到2025年，县、镇、村三级公共健身设施和社区15分钟健身圈实现全覆盖。

2、打造特色全民健身品牌活动。 力争将客家杯“一带一路”国际足球邀请赛升级为中国足协甲级赛事，举办约两场具有国际影响力的全球或洲际青少年足球赛事，同时打造四级联动足球赛事市、县、镇、村各级。 竞赛制度。 积极开展武术等客家民间体育活动，扩大全民健身品牌赛事和全民健身主题专项活动影响力。 大力发展梅江百里徒步、梅县马拉松、平原国际徒步、蕉岭数字航模、大埔古驿道定向龙舟、丰顺国际自行车等特色品牌活动，在梅江区、梅县区、兴宁市和四大重点五华县足球县重点打造足球品牌赛事。

3.激发体育社会组织活力。 健全以各级体育总会为枢纽，各级各类个体、行业、团体体育协会为支撑，基层体育组织为主体的全民健身组织网络，加强指导、管理、服务和保障。利用体育社会组织的力量，进一步深化“放权、放权、放权、放权、放权、放权、放权、放权、放权、放权”改革，篮协实质性改革将带动协会“三管三放”工作，充分发挥老年体育协会、社会体育指导员协会等各类体育社会组织的积极性、主动性、创造性，激发体育社会组织活力。

四是青少年体育事业取得新发展、新进步。 大力推动青少年体育“体教融合”发展，打造“一校一品”体育特色，逐步形成“学校-家庭-社区”共同引导学生科学体育锻炼的机制。 每所中小学配备足球教师2名。 每位足球教师每年至少参加4次常规培训，骨干教师至少参加2次专项培训。 严格执行每天1小时体育锻炼制度，提升青少年1至2项运动的熟练程度。 学生体质健康优良率达27%。 实施“青少年运动健康包”工程，有效降低青少年近视、肥胖、脊柱形态不良比例。

五、全民科学健身服务水平大幅提高。 加强社会体育指导员培训和志愿服务，扩大社会体育指导员队伍规模，优化社会体育指导员队伍结构。 组织社会体育指导员展示交流活动，提高社会体育指导员服务水平。 加强全民健身志愿者队伍建设，形成全民健身志愿服务长效机制。 完善全民体质监测体系，开展全民体质监测活动，扩大体质测量覆盖面。 开展全民健身活动状况调查和国家体育锻炼标准检测。 加强健身气功组织建设，推动健身气功项目发展。

六、进一步促进体育产业特色融合发展。 加快推进“体育+”跨领域融合发展，围绕“足球+”融合产业规划，推动体育健身与旅游、文化、健康养生、康复产业全方位对接，打造“足球+”等新业态。体育旅游、体育康复、体育会展； 依托足球优势，做大做强体育产业； 创建国家体育产业示范基地1个、省级体育产业示范单位3个、示范项目3个； 支持和推进嘉应学院足球（产业）学院建设； 体育产业总产值达到34亿元。

二、主要任务

（一）综合协调、合理规划，全民健身场馆设施建设实现新突破。

1.进一步完善顶层设计。 制定《梅州市健身设施建设补短板五年行动计划》，重点推进市、县（市、区）公共体育场馆设施建设补短板。 加强与国土空间规划衔接，新建体育设施优先纳入年度用地计划，优先办理用地手续。

2、加强部门协作，落实站点建设相关政策。 根据《城市社区体育设施建设用地指标》、《城市居住区规划设计规范》等相关要求，自然资源部门制定了新建居住区足球场及社区配套设施标准，并将种植草坪的足球场面积计入绿地率； 加快公共体育场馆数字化建设，推动老旧场馆设施升级改造，综合考虑应急疏散（险）功能设置。 新建住宅区要严格按照有关文件要求配备全民健身设施。 人均室内建筑面积不少于0.1平方米，人均室外用地面积不少于0.3平方米。 新建住宅小区应当至少建设1个非标准区域。 足球场设施方面，现有社区因地制宜建设社区足球场设施； 推动新建学校运动场设施相对独立建设。

3、挖掘潜力，整合资源。 盘活挖掘城市闲置土地和各类未利用土地，解决足球场设施改扩建的资金、用地等实际困难，切实保障足球专用场地设施建设用地，纳入足球场审批进入快速审批通道； 对落户梅州的足球俱乐部、体育企业总部建设、足球小镇等用地指标给予一定保障。 探索健身设施复合用地模式，倡导文化、教育、养老、商业等公共服务设施建设，充分融合休闲健身功能。

4.建立健全双向开放机制。 完善公共体育设施免费或低收费开放政策，加强公共体育设施开放评估和监管。 建立健全新型冠状病毒疫情防控常态化条件下体育场馆设施双向开放工作机制，有序推进学校、企事业单位公共体育场馆免费或低价开放开展体育活动的事业单位、社会团体； 大力推动机关、企事业单位开放单位体育设施向社会开放，符合对外开放条件的学校体育设施向社会开放，学校体育设施放学后向学生开放。上课时间和假期。 加强体育设施开放评估、监督和安全检查，确保开放要求、符合安全标准、确保安全。 鼓励社会力量兴建营利性体育设施，参与体育设施的运营管理，不断提高体育设施的公共服务质量和运营管理水平，满足公民更高层次的健身需求。

5、重点推进市、县（市、区）公共体育场馆设施建设，补齐短板。 根据国家发展改革委、国家体育总局联合印发的《“十四五”期间全民健身设施补偿工程实施方案》和《广东省健身路径总体规划（2019年）》 -2030年）》及其实施方案要求，依托梅州山区自然地理条件，因地制宜设计主题步行道、登山道，积极打造先行示范路段。各县（市、区）着力建设健身步道200余公里，积极推动农民体育健身项目向人口较多的自然村延伸，促进全市公共体育服务均等发展。

（二）立足特色，系统规划，打造全民健身赛事新亮点。

1.构建全民健身赛事体系。 充分利用我市山水自然资源，深度融合自然和人文资源，开展徒步、骑行、登山、慢跑、漂流等时尚休闲活动，发展各类户外、线下、线上体育项目例如土地和水。 建设“一县一品”赛事活动，大力发展梅江百里徒步、梅县马拉松、平原国际徒步、蕉岭数字航模、大埔古驿道定向龙舟、丰顺国际自行车等特色品牌活动，在梅江区、梅县区、兴宁市、五华县四个足球重点县着力打造足球品牌赛事，充分发挥各级单项体育联合会和体育协会的组织领导作用，根据需求和特点开展活动足球、篮球、乒乓球、羽毛球等赛事形式多样、内容丰富，提升内容质量。 根据职工、妇女儿童、少数民族、青少年、老年人、残疾人的健康需求，普及开展全民健身活动。 结合新型冠状病毒疫情常态化防控，创新线上体育赛事平台，积极开展云赛事，大力推广家庭健身和线上健身项目，引导群众常态化体育锻炼； 邀请权威专家、体育名人积极与南方日报、梅州日报等主流媒体合作开展“全民健身大讲堂”知识讲座，引导公众提高科学健身意识，掌握健身技能，指导全民科学健身，让参与体育健身成为群众共同的生活方式。

2、着力打造足球品牌赛事。 按照《梅州市足球中长期发展规划（2020-2050年）》和《梅州市足球特区建设规划》要求，积极对接粤港澳大湾区区依托社会力量和市场运作，引进一批具有国际影响力的足球赛事。 、举办一批具有国际影响力的全球性或洲际青少年足球赛事； 充分利用梅州作为“世界客家之都”的优势，积极举办客家杯“一带一路”国际足球邀请赛及足球嘉年华系列活动，将梅州纳入广东“培育国际化、区域化”的发展规划港澳大湾区“品牌赛事”将以高水平的足球赛事带动梅州社会足球和校园足球的发展。 以“新春杯”、“足王杯”、“五四杯”、“足协杯”四大足球品牌赛事为抓手，开展职工足球联赛、城镇（街头）足球联赛、草根足球联赛； 创新创建市、县、镇、村四级足球联赛，发展“特区杯”、“客家杯”、“国王杯”、“市长杯”、“校长杯”等具有地方特色的城市足球赛事广泛开展社会参与的群众性足球活动，丰富全民健身活动内容，展现“足球之乡”新形象。 到2025年，全市各县（市、区）建立县级乡镇足球联赛体系，进一步为梅州足球特区建设奠定坚实基础，丰富农村足球氛围。

3.加强全民健身活动与乡村振兴融合发展。 组织全民健身运动会和社区运动会，引导群众积极参加全国性、区域性、综合性群众运动会和节庆体育活动，开展群众体育水平考核。 充分发挥各级体育总会、单项体育协会、行业体育协会、老年体育协会等体育社会组织在基层全民健身活动中的组织领导作用，以群众参与、普及为原则独特性、小规模和多样性。 足球、篮球、羽毛球、乒乓球等赛事，加强武术和传统体育非物质文化遗产传承保护，结合传统节日广泛开展舞龙狮、客家武术等民间体育活动如春节、元宵节、端午节、重阳节等。 通过普及开展全民全生命周期健身表演竞赛，将全民健身赛事融入乡村振兴和美丽乡村建设，增强人们的乡土文化认同和社区意识，创建全民和谐的城乡体育社区。

（三）严格党的建设，深化改革，激发体育社会组织新活力。

1.把党的领导贯穿体育社会组织工作的始终。 全面推进党建融入各级体育社会组织和党组织规范化建设，积极将体育竞赛活动与专题学习训练、主题党日等结合起来，把“学党史、了解思想、做事”融为一体。结合各级各类体育社会组织具体工作，积极推动全民健身工作落实，全力推动体育社会组织党建与业务深度融合。 坚持旗帜鲜明政治立场，加强体育社会组织政治能力建设，落实思想工作责任制，筑牢体育社会组织思想防线，不断扩大基层党组织覆盖面和工作覆盖面体育社会组织。

2.加强体育社会组织架构治理，进一步深化“放管服”改革。 逐步完善市、县、镇、村各级全民健身社会组织体系； 加强县（市、区）体育联合会建设，引领各级各类体育社会组织有序发展。 加强体育社会组织人才队伍建设。 按照广东省体育局印发的《关于促进全省体育社会组织健康有序发展的实施意见（试行）》，深化“放管服”改革，实行“三管理、三管理”。对体育社会组织实行“三放”，扶持体育社团。 组织参与公共体育服务。 积极推进体育社会组织信用管理体系和廉洁自律建设。

3、充分发挥基层体育社会组织作用，构建全民健身组织网络。 以全国体育总会为枢纽，单项体育协会为支撑，基层体育组织为主体，充分发挥足协的“引领”作用和篮球、乒乓球、羽毛球等协会，使全民健身覆盖城乡、行业不同人群，不断丰富城乡居民的休闲健身生活，形成全民健身的良好社会氛围，营造社会氛围。共建、共治、共享的治理格局。 继续推动体育社会组织向基层延伸，支持国家机关、企事业单位设立全民健身组织。

（四）科学设计、扎实推进，把科学健身服务提升到新水平。

1.完善社会体育指导员组织管理制度，加强全民健身志愿者队伍建设。 建立健全市、县（市、区）社会体育指导员协会和镇（街道）社会体育指导员服务站组织体系，提升社会体育指导员就业率，并根据累计志愿服务时间进行等级评价。 注重发挥各级社会体育指导员协会和个体体育协会在开展全民健身活动中的作用。 吸收优秀退役教练员、运动员、体育教师纳入社会体育指导员队伍，积极推动医务人员参与科学健身指导工作。 定期举办社会体育指导员展示交流活动，实行激励奖励制度。 组织引导全民健身志愿者深入机关、企业、农村、社区、学校，宣讲科学健身知识，传授运动技能，指导体育设施使用。 定期开展健身气功社会指导员培训，扩大健身气功站点覆盖范围，服务城乡老年人健身休闲。

2.完善全民体质监测体系，开展全民体质监测活动，扩大体质测量覆盖面。 建立健全由市国民体质监测中心和县（市、区）国民体质监测中心组成的“两级国民体质监测网络体系”，定期开展国民体质监测活动，扩大体质覆盖面测量。 开展全民健身活动状况调查和国家体育锻炼标准检测。

三、体育行政部门应当会同高等院校、科研部门或者利用社会力量开展全民健身活动调查研究，指导全民健身活动发展。 各级体育卫生行政部门（乡镇卫生院、社区卫生服务中心）共同建设体质监测点，城乡居民参与体质检测。 各级学校严格执行《国家学生体质健康标准（2014年修订）》，认真开展学生体质健康检测，及时准确上报数据。

4、建立体育卫生部门联动、全社会共同参与的体育促进健康新模式。 积极推动医务人员参与科学健身指导工作，鼓励梅州市三甲医院与嘉应学院合作培养体医结合的综合性专业人才，并将参加继续教育学习时长纳入其中。 推动将科学健身引入医院和健康小屋，推动社区医院和体质指导站一体化，开展体检和体能测试，将体质相关指标纳入日常体检，开具运动处方。

（五）体教融合，优化体制，推动青少年体育新发展。

1、牢固树立“健康第一”的教育理念，全面落实体教结合的制度设计。 坚持“一体化设计、一体化推广”的原则，制定切实可行的工作措施，有效配置资源，共同推动青少年体育活动发展。 强化体育协同育人主体责任，落实“教学、勤练、经常竞赛”理念，落实“家庭-学校-社区”联动机制，努力打造资源整合的体育教育部门共同主办、统一报名、统一评分的青少年竞赛制度，形成良性竞争、优势互补、开放参与青少年体育赛事的氛围，打破资格互斥、碎片化评价机制的制度障碍。

2.加强青少年公共体育服务体系建设，完善青少年体育赛事体系。 建立优秀退役运动员、教练员到校园任教制度，加强梅州校园足球师资培训。 到2025年，每所中小学配备2名足球教师，使每名足球教师每年至少参加4次常规培训，骨干教师至少参加2次专项培训。 构建进学校、进家庭、进社区的青少年体育服务体系，制定社会体育组织进校园的准入标准和运行机制，积极推动客家民间体育进校园，积极推广公共体育场馆设施为学校体育提供服务，免费或优惠向学生开放，逐步形成学校、家庭、社区联动、共同指导学生体育锻炼的机制。 认真落实《梅州足球特区建设方案》，建设健全市、县（市、区）体育体系、教育体系和职业足球俱乐部、业余足球俱乐部等社会体系等“三体系合一”青少年足球竞赛体系足球俱乐部。 系统。

3、不断完善学校体育课程，切实提高学生体质健康水平。 定期开展以“下网络、走出宿舍、到操场”为主题的一系列阳光体育活动和课外体育锻炼活动，逐步形成“一校一品”的学校体育特色。 ' and , the - of types of at all , the of staff, to the and level of , and the of and for young . the 1-hour every day to young to 1 to 2 , the " ( in 2014)", and the rate of ' .

4. Build a for , and . Based on the of and the of , the of the " on the of and to the of Youth", and and a based on , as , and as . the of a for high-level in the Zone, and a multi- and multi-form and for , so that more young with , high , and can stand out. the of youth and take the lead in a and in China that is rich in , in form, in with their , and runs the from to .

5. the youth . Based on the of with , self-help with , and with and , the "Youth " is based on City's and the of and . The with at all to carry out and such as , , and poor . to enter to , and pay to in-class with extra-class to give full play to the .

(6) the , and , and new in the .

1. a to the of the and and host high-level major . , space, the and , and , and and . By 2025, all (, ) in the city will build a "one , one " , the of the with brand , and the of the . to the host city for the 2023 Asian Cup match and the 2025 Games , to the FIFA "China Cup" match and the "Four Women's Match" in for a long time, and host 1-2 . or youth .

2. a new urban for the and new to the of the . to the urban of "one , two belts and six " in the " City Plan (2015-2030)", " City" is with the and axis in New , New Town and New Town. The and of "one axis, two cores and two belts" of " Belt" and " Green Belt". bases, units, and bases. Give full play to the role of the in , banks, and other to in or well-known , , clubs, etc. and ; mass of , etc. .

3. the of cross-field of "+" and the . the of the , and , the and of mass and with , , media, , and and other , the of and , meet the 's and needs, and the and of . 。 Make full use of such as , , lakes, , and heat, as well as such as Hakka ' , towns and , and red , to carry out such as , , road , , and , and , such as , rock , , and grass have a and and for the . Focus on the " +" , make full use of the , , youth " camp" and " camp" and other - , the of Wuhua Town, and a of An base for the of , , and .

4. the of the and to the and the . for high-end and brand , and to in the . to carry out in , , , yoga, , arts and other to . the of to of and . event , event , and the level of event . the of Hakka and into ' lives, and the of Hakka by " " with the " " . and - such as in Wuhua and the of king Li , and the and and of and .

三、保障措施

(1) the . The and (city, ) 's shall and , work into the and plan at the same level, it into the 's work , and the funds into the at the same level. the of work joint at all and hold to of , and , , and , , human and to solve major and . Take the of model and (, ) for and to the of for . and the to the of and . All and shall and to the of basic data and on . the and of , and carry out and of .

(2) . and funds and funds for . the that no less than 70% of funds be used for to that funds are used . will be for and the use of funds, on in the of rural and key in areas. and the in which at all have the , and to , and that the scale, and of match the goals of . the 's to from , , , , and to and funds to and , and form a multi- and . The price of water, and gas for venue shall not be than the , and tax for , , , etc. shall be .

(3) the of team. and the and , high-level , , and into the team, the team , and the of . We will by , into the scope of , and . the to more , and other to in to serve the cause of . Carry out the of for mass . the and and , guide the flow of to rural areas in , in at all , the flow for , and the of .

(4) the of . Build a and a basic data for , the of means such as cloud , big data, of , , and 5G into the of in City, and and for urban and rural , . the and level of venue , , , , , etc., the of smart , the and of , and build venue . to in , and with to and .

4. and

（一）加强组织领导。 and (city, ) 's the Plan on the 's , and make to the of the work; the Plan for their based on the of the , , and , top-down , , clear of , and goals, tasks, and that the plan goals and tasks are as . and (city, ) are for the and of plans in their , , down goals and tasks, and , and and to that the plan is .

(2) and . The of the and (city, ) 's must work with to and the plan and that to the of the new stage, pre-event, and post-event , and of all (, ). ), town ( ) work to and , a third party to a , give play to the role of such as the media, and a of the of the city's plan in 2025.

(3) and . both and to and and , and , etc., and TV , , radio and other media and to in of . Fully tap Hakka , and other and arts and other , give full play to the brand of the " of ", and cases, , and , carry the of , Hakka , and the core .

: of " City Plan (2021-2025)"

附录：

1. 's No. 31 [2021] 's on the City Plan (2021-2025).pdf

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