合肥市人民政府印发合肥市全民健身实施计划（2021—2025年）通知

合肥市人民政府印发合肥市全民健身实施计划（2021—2025年）通知

各县（市）、区人民政府，市政府各部门、各直属机构：

现将《合肥市全民健身实施计划（2021—2025年）》正式发布，请各位予以高度重视并严格遵照执行。

合肥市人民政府

2021年12月24日

合肥市全民健身实施计划（2021-2025年）

为了打造一个更高层次的全民健身公共服务体系，推动合肥市的健康发展和体育强市建设，依据《国务院全民健身计划（2021-2025年）》、《安徽省人民政府发布的体育强省建设方案》以及《安徽省全民健身实施计划（2021-2025年）》，并充分考虑我市的实际情况，特制定本实施计划。

一、发展目标

至2025年，我国全民健身公共服务体系将得到显著提升，届时将实现包括县（市）区、开发区、乡镇（街道）以及行政村（社区）在内的三级公共健身设施全面覆盖，并打造出15分钟健身圈，确保全民健身服务无死角。体育锻炼参与者占比超过45%，人均可享有的体育场地面积超过2.6平方米，每万人中足球场地的数量超过1.1块，每千人配备的社会体育指导员数量达到2.8名，国民体质监测合格率高达94%，体育产业整体规模已突破1000亿元。

二、主要任务

（一）加快补齐全民健身场地设施短板。

强化顶层布局，出台并执行《合肥市全民健身设施建设补短板五年行动计划（2021-2025年）》，同时编制《合肥市体育设施专项规划》。各县域和市区相应制定各自的公共体育设施专项规划，并将其整合进国土空间规划之中。最终构建起一个城乡覆盖、便捷可达、便民利民的公共体育设施网络。

严格执行建设规范。在新建住宅区和社区中，必须确保人均室内建筑面积不少于0.1平方米、人均室外用地不少于0.3平方米的健身场地设施配套建设，与主体工程同步规划、同步施工、同步验收、同步投入使用，坚决杜绝侵占和挪用行为。推动体育与绿色建设相结合，于新建的公园、绿地、广场等公共空间，根据不同地区的实际情况，合理布局全民健身中心、综合运动场地、健身广场、迷你足球场、健身步道等体育设施，其建设标准原则上应不少于用地面积的10%，而体育公园的建设标准则原则上应不少于用地面积的15%。

加速推进重要工程的建设步伐。加紧建设合肥体育运动学校的新校区、合肥冰雪运动中心以及市青少年集训中心（包括水上训练基地），特别在东部新中心、运河新城、滨湖新区、空港新城等区域，精心规划并建设能够承办全国综合性运动会的大型体育场馆。同时，推进骆岗中央公园的体育场地设施建设，以增强其体育功能。构筑环巢湖健身环路，根据不同地区的实际情况，构建健身路径、健身步道、骑行驿站等多种设施。全方位弥补县（市）区“五个一”工程、乡镇（街道）“三个一”工程、行政村（社区）“两个一”工程的建设不足。建设超过15个体育公园，超过50个便民智慧健身驿站（房），并新建一批水上、山地、航空等类型的户外运动公共服务设施。公园、山体、湖畔、河畔、街区以及绿化环廊等公共空间，将规划并建设超过500公里的健身步道、登山步道与骑行道，同时新建城市绿道也将超过300公里。

强化土地资源保护和空间高效利用，激活闲置土地资源，充分利用公益性质的土地建设公共健身设施。在不影响防洪、供水安全的前提下，依照法律法规，在河流、湖泊周边及河滩地带修建健身步道、笼式运动场所等。鼓励社会力量通过租赁土地的方式参与全民健身设施的建设。推崇综合土地使用方式，确保不改变或干扰建设用地的主要功能和安全性，通过开发高架桥下方、厂房、仓储空间、建筑顶部以及地铁上盖等区域，来增设体育设施场地。在规划养老设施时，特别注重设置宽敞的健身区域。

开展开放与养护提升措施。确保公共体育场馆实现免费或低费用开放，并主动促进符合标准的政府机关、企业单位及学校体育设施向公众开放使用。倡导公共体育设施委托给第三方进行运营管理。推行设备更新换代计划，对农村体育健身项目和达到使用年限的全民健身器材进行全面更新和升级。各县（市）区需承担起属地管理职责，将全民健身设施的日常管理和维护工作整合进城市管理网格体系，以此保障各类健身设施的安全运行和正常使用。

（二）大力丰富全民健身赛事活动供给。

踊跃争取举办国内外高规格体育盛事，细致筹备2023年的第五届全国智力运动会，助力长三角体育节的举办与承办，创新性地组织2024年的市运动会，并持续每年举行市全民健身运动会和社区运动会。以巢湖、骆岗中央公园等自然与人文景观为核心，我们正努力促进路跑、水上、定向、航空等多种户外运动项目的繁荣，致力于打造环巢湖体育活动四季品牌，并构建起“水陆空”全方位的赛事架构。

广泛推广冰雪运动，力求吸引百万民众参与。全力推动篮球、足球、排球等“三大球”的发展，同时广泛传播乒乓球、羽毛球、网球、田径、游泳等深受群众喜爱的运动项目。积极引进击剑、轮滑、电子竞技等新兴且受欢迎的时尚运动。同时，推广武术、健身气功、龙舟等具有悠久历史的文化传统运动。

借助互联网、智能穿戴设备、移动通信等平台，开展形式多样的全民健身网络赛事。同时，不断优化便于参与、乐于参与的全民健身业余联赛机制，并积极鼓励及扶持社会各界力量举办多样化的赛事活动。合肥马拉松赛、中日韩三国围棋名人混双赛、元旦越野赛、环巢湖自行车公开赛、农耕健身大赛等特色赛事将得到持续举办，以不断提升赛事品质与整体影响力。同时，将依托全民健身日、端午节、重阳节等传统节日，举办一系列以全民健身为主题的赛事活动。

各县级市和区县定期举行综合性的体育盛会和全民健身体育节，不断塑造“一地多品牌”的全民健身赛事形象。乡镇、街道（大型社区）每年都会举办丰富多彩、充满趣味的群众性健身活动，积极推动社区体育运动会、楼宇体育运动会、邻里健身节等贴近日常生活的健身活动。

（三）全面提升科学健身指导服务水平。

打造科学的健身指导服务系统。对市级、县级（含县级市）以及社区（乡镇）三个层级进行国民体质监测网络的优化，向城乡居民提供体质检测服务，并建立居民体质档案，向不同人群提供量身定制的科学健身建议。预计到2025年，所有国民体质监测中心（站）将全面转型为科学健身指导服务中心。提升体质监测信息的互通共享水平，打造以社会保障卡为基础的体育健身“一卡通”管理模式。定期开展《国家体育锻炼标准》的达标测试活动。

提升科学健身指导团队的整体实力。着重加强公益性质的社会体育指导员培训，拓宽培训途径，优化团队构成，提升基层服务效能。深化社会体育指导员信息管理系统的应用及信息化管理水平，实施年度、分级、分类的培训及持续教育，增强其综合素质与专业技能。促进社会体育指导员培训基地的建立。

倡导全民健身志愿服务理念，推动科学健身指导“五进”工程的实施，构建以社会体育指导员为核心，包括杰出运动员、教练、体育科技人员、教师、体育专业学子以及热心公益的社会人士在内的多元化全民健身志愿服务团队，塑造合肥全民健身志愿服务的知名品牌。

（四）有效激发体育社会组织活力。

强化全民健身组织网络体系构建，全面推动各级体育总会的发展，确保县（市）区及乡镇（街道）体育总会实现全面覆盖。打造一个以各级体育总会为核心，社会体育指导员协会、各类单项、行业及人群体育协会为辅助，体育俱乐部、健身团队及民间健身组织等为基石的全民健身社会组织架构。乡镇、街道（大社区）明确体育服务职能和体育专兼职工作人员。

强化体育社会组织在党建工作中的领导作用，积极寻求体育协会的实体化发展方向，增强政府购买体育服务的投入，健全监督管理的机制，实施星级、等级和信用评级制度，把运动项目的推广和普及作为评价单项体育协会工作成效的核心指标，并引导各级社会体育组织深入乡镇（街道）、行政村（社区）开展活动，同时促使体育社会组织在加强行业自律和促进行业发展等方面展现出更为积极的作用。

（五）着力加强重点人群健身服务。

提升健身器材的适老化水平，大力组织老年人可参与的体育竞赛和活动。改善公共健身场所的无障碍条件，促进残疾人体育健身与康复事业相互促进。鼓励政府机关和企事业单位定期举办员工体育活动，推广工作间隙的健身习惯。扶持少数民族体育项目的成长，激励社区运用公共设施和公共场所为妇女、儿童、外来务工人员等群体提供专业的健身辅导。实施乡村振兴计划，旨在向农村居民提供定制的体育竞技活动和健身辅导。

（六）努力推动体育产业高质量发展。

打造现代化的体育产业架构。对体育产业布局进行优化，着力推进健身服务、竞技表演、智能制造等领域的发展，推动高端制造业与服务业的深度融合。积极实施“双招双引”战略，加速与长三角地区体育产业的融合，助力体育产业链的强化、延伸和补充，孵化出一批具有“专精特新”和“瞪羚”特征的体育企业。合肥高新区凭借“国家体育产业示范基地”的称号，致力于构建体育产业发展的集中区域。安徽华米信息科技有限公司，作为“国家体育产业示范单位”的领军企业，正着力提升体育智能制造产业链的竞争力。

积极打造国家级体育消费示范城市。增强对体育产业的扶持，激励社会各界投资建设新型体育服务设施。扩大健身消费券的发放范围，丰富体育消费项目，拓宽消费场所，推动夜间体育经济繁荣，塑造“夜健合肥”特色模式，全力推动体育消费增长。

致力于改善商业环境。在体育行业深入推进“放管服”改革，对体育产业政策进行优化和细化。全面推动体育标准化进程，构建完善的体育培训市场制度体系。强化体育信用体系的建设，对体育企业和社会组织进行信用评估。

（七）深入推进全民健身协调融合发展。

推进体育与教育相结合。确保学生在校园内外进行体育活动的时间均不低于一小时，助力学生掌握两项或以上的运动技巧，并养成青少年持续锻炼的良好习惯。强化体育教师与教练团队的构建，着手实施体育特色学校的创建工程，打造以一所优质高中为核心，辅以两至三所初中和四至六所小学的连贯体育人才培养模式，即“1+X”模式，并致力于打造县域内全新的体育学校。同时，推动青少年体育“健康包”计划的实施，并对青少年近视、肥胖等问题进行体育干预措施。将学生体质健康状况纳入教育管理部门和学校的工作评估体系之中。对各级各类青少年体育竞赛活动进行整合，完善涵盖不同学段、跨越多个区域的青少年体育三级竞赛体系。同时，积极倡导社会力量参与到学校体育服务中来，不断推动游泳、冰雪等运动项目走进校园。

促进“体卫融合”发展。将健康防线向前推进，构建由多个部门协同合作、全社会广泛参与的体育与健康促进机制。实施“体卫融合”试点项目，鼓励医生为患者提供运动治疗方案，举办针对社区及乡镇医生的体育健康服务技能培训，向城乡居民普及运动对健康的促进作用。支持各种医疗机构和康复设施开展健康管理和康复治疗等服务，同时积极尝试构建社区健康促进中心。

推动体育与旅游的融合。对合肥地区的体育活动和文化旅游资源进行整合，挖掘体育旅游的潜力，持续满足公众在健身、旅游、休闲等方面的综合需求，强化品牌赛事与旅游的紧密融合，构建了包括半汤温泉健身养生、环巢湖健身休闲、海宝农耕健身体验、小岭南马拉松赛道、南岗山地自行车活动等在内的多个具有影响力的体育旅游休闲精品线路和体育旅游赛事。

深化体智融合，强化全民健身活动与互联网、大数据、物联网、人工智能、5G、云计算等前沿信息技术的融合应用，以提升全民健身公共服务的智能化、数字化和信息化程度。致力于打造“运动合肥云平台”，推动企业积极拥抱云计算、数据化转型，并赋予智慧，同时建设3至5个智慧体育示范场所，推动健身设施的数字化升级和器材用品的智能化改造。构建“运动银行”体系，设立“个人运动码”，同时推动居民服务一卡通和城市一码通在体育领域的应用，广泛开展居家健身和全民健身的网络赛事活动。

（八）合力营造全民健身社会氛围。

广泛传播以爱国主义为灵魂的中华体育精神，强调全民健身对于推动个体全面发展及倡导健康生活方式的独特贡献和深远意义，促进全民健身理念在社会中形成积极氛围。讲述群众身边的健身故事，塑造全民健身的典范，强化体育项目的文化推广，激发体育文化作品的创作热情。深化长三角城市群、合肥都市圈、长江中游四省会城市等区域的体育交流合作。强化与国内外各城市、省内各市县在全民健身赛事、文化活动、科研领域以及人才交流方面的互动与合作。

三、保障措施

（九）加强组织领导。

各级政府在全民健身事业中扮演着核心角色，需构建完善的全民健身工作讨论机制，深入探讨并解决相关问题，确保各项工作的顺利推进和实际成效。各县（市）区需强化对全民健身事业的组织与指导，力求在政府引领、部门协作、社会广泛参与、公众积极互动、法治有力保障、共同管理的机制上实现优化，将打造更高层次的全民健身公共服务体系作为关键任务，确保全民健身成为经济社会发展规划和基本公共服务规划的一部分，并纳入政府年度工作计划、文明创建评估体系以及工作绩效考核体系。

（十）加大经费投入。

各级政府需增强公共财政对体育公共服务领域的资金支持，确保全民健身的经费在财政预算中得到专门安排，并随国家经济的增长逐年提升。同时，构建多样化的资金募集体系，完善投资融资的引导策略，扩大社会资金对全民健身领域的投入途径，鼓励社会资本参与公共体育设施的建造与运营管理，以构建多元化的全民健身事业投资新格局。

（十一）加快队伍建设。

积极培育基层健身管理人才、社会体育辅导员、志愿者以及专业化的体育服务人员。不断革新全民健身人才的培养途径和模式，定期组织基层健身管理骨干的培训活动，并增强对健身领域领军人物的培养与激励。同时，倡导社会各界力量加入全民健身人才的培养工作，构建多元化的全民健身人才培养架构和科学的评价体系。教练员、退役运动员、学校体育教师以及健身爱好者均可投身于全民健身事业和志愿服务之中。同时，强化竞技体育人才的培养，持续提高我国竞技体育的整体实力。

（十二）落实安全保障。

强化对各种健身器材安全操作的监管力度，定期进行安全生产的巡查。完善全民健身赛事的安全预防和应急响应体系。设立高风险体育项目的分级管理制度。严格执行新冠疫情的常态化防控策略，重视专家在研究评估、决策咨询、政策制定、组织协调、安全评价等领域的专业作用。

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